教育公平：远程开放教育的实践与展望
【摘 要】电大远程开放教育体现了教育公平的基本价值取向，是实现教育公平的重要砝码。甘肃电大远程开放教育的实践证明，远程开放教育比较好地克服了教育资源短缺等条件的限制，最大限度地实现了优质教育资源的共享，在更大范围内为广大人群提供了接受高等教育的一种较好选择，在很大程度上满足了地方经济社会发展对教育的需求，为老、少、边、穷地区培养了一大批“留得住、用得上、干得好”的专门人才。
【关键词】 教育公平；远程开放教育；甘肃电大；实践
教育的理想之一是实现公平。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面，其内涵又可以分为三个层次：一是确保人人享有平等受教育的权利，二是提供相对平等的受教育的条件，三是保证教育效果相对均等，通常这三个层次又被概括为起点公平、过程公平和结果公平。笔者认为，电大远程开放教育体现了教育公平的基本价值取向，是实现教育公平的重要砝码。
一、电大远程开放教育满足了社会广大人群的学习需求
电大远程开放教育为广大人民群众提供了接受高等教育的机会，有力推动了我国高等教育大众化进程，为社会特别是基层培养了大批合格的应用型高等专门人才。以甘肃电大为例。在远程开放教育实践中，甘肃电大建立了覆盖全省所有县区的远程开放教育系统，其开放教育毕业生约占同期全省各类高等教育毕业生总数的18%、同期成人高等教育毕业生总数的48%。2006年，为全省高等教育15%的毛入学率贡献了2.7个百分点。在甘肃2600多万人口中，平均每104人中就有1名电大毕业生，每79人中就有1名电大校友。可以说，电大教育在促进地方教育发展方面发挥了不可替代的作用，为当地经济社会发展发挥了其他任何一所高等院校不能替代的作用。
国家教育发展战略研究中心的《中国广播电视大学发展战略研究报告》（中央广播电视大学出版社，2008年）指出：“作为高等教育机会公平的重要砝码，电大面向基层、面向大众，形成了具有中国特色的穷国办大教育的成功范式，为更多的人继续学习和不断发展提供了接受高等教育的机会。在以邓小平同志为代表的我国老一代革命家的直接关心和指导下，广大广播电视教育工作者在一个人口多、基础差、百废待兴的社会大环境下，走出了一条低投入、高效益，政府、用人单位与学习者分担学习成本的成功之路。”诚然，电大远程开放教育打破了条件和区位的局限，其不断创新的办学模式，为解决社会弱势群体的教育需求奠定了基础，为所有愿意接受教育的社会成员提供了学习机会，使“有教无类”的理想变为了现实，为老、少、边、穷地区培养了一大批“留得住、用得上、干得好”的专门人才。
被誉为“高考状元县”的甘肃会宁县，从恢复高考后至今有近4万人考入普通高校，但毕业后回会宁工作的仅占10余个百分点。而电大培养的大中专毕业生基本上都在本地工作，在全县教师中约有30%是电大毕业生。
《光明日报》2005年1月11日报道，在国家级贫困县甘肃省岷县，“经过电大培养的人员占全县在职干部总数的三分之一。电大已成为全县干部职工接受继续教育和培训、培养实用人才的主阵地，对提高全民文化、促进经济社会发展发挥了重要作用。”
又如，甘肃的国家级贫困县清水县，其在当地工作的2000余名本、专科毕业生中，电大毕业生占到58%。电大远程教育培养的1000余名本、专科毕业生， 98%都留在了清水县基层和乡镇工作，有效缓解了当地人才资源紧缺的状况。这些电大毕业生所学的专业、课程跟岗位工作紧密相联，他们在“学中干、干中学”，较好做到了理论和实践的结合。通过远程开放教育学习，其业务素质和专业知识水平得到明显提升，在岗位聘任和实际工作中受到重视，成为本地经济社会建设的领头雁和排头兵。在清水县的电大毕业生中，有3人担任县级领导，有44人担任乡镇和县直单位负责人。全县14个中、小学的校长都是电大毕业生。
再以甘肃电大玉门石油管理局分校为例。这所电大分校为玉门油田培养输送了理工、农医、经济管理、教育等6个学科、52个专业的大中专毕业生3000余人，还为油田举办了10多个急需新知识项目培训，培训2000余人，极大地缓解了油田对各类专门人才的迫切需求。电大毕业生遍布油田各处，他们中的绝大多数已是各生产单位的技术骨干和管理骨干。其中，80多人走上了厂处级领导岗位，400多人走上了科级领导岗位。电大毕业生为玉门油田的建设和发展做出了突出贡献。
远程开放教育也得到了电大毕业生的广泛认可，表现在：一是不断创新的人才培养模式符合学生实际；二是教材好、手段新，既解决了工作与学习之间的矛盾，也解决了学习与家庭的矛盾,很大程度上满足了学生的学习需求；三是通过学习提高了现代信息技术应用能力和实际动手能力；四是专业知识和业务能力得到提升，提高了工作效率和工作质量，在岗位竞争中具备了一定优势。
开放教育毕业生追踪调查结果也显示，电大培养的毕业生适应社会需要，受到社会的广泛欢迎和好评。多数毕业生已成为各行各业的骨干，职务或职称得到晋升者接近50%，年终考核成绩优良以上人次超过75%，获得各项奖励者超过60%，还有不少人获得了省部级以上奖励，有的还担任了重要的领导职务。大多数毕业生的工作能力和业绩得到用人单位的肯定，社会对毕业生质量评价各项目加权得分为84.30。“电大被誉为办在‘家门口’的大学，已经成为边远地区人才资源最重要的补给站。电大远程开放教育的迅速发展，为以知识更新和学历提升为首要任务的人们提供了学习机会，并在当地的人才资源开发中发挥了重要作用。”（国家教育发展战略研究中心《中国广播电视大学发展战略研究报告》第12页）远程开放教育满足了社会广泛的教育需求，植根陇原大地茁壮成长。
二、电大远程开放教育构建了优质丰富的教育资源
甘肃受自然条件等多种因素的制约，生产力发展水平较低，工业化、城镇化进程缓慢。改革开放以来，甘肃各项事业有了长足发展，对人才的需求十分强烈，但人才流失现象比较突出。培养大批“留得住、用得上”的专门人才，是全省经济社会发展的迫切需求。统筹经济社会发展，关键是要全面加强教育、科技、文化等社会事业发展，着力提高劳动者素质，努力把巨大的人口压力转化为人力资源优势，以促进经济更快发展。如何从甘肃的实际出发，克服教育资源短缺等条件的限制，满足经济社会发展对教育的需求，把沉重的人口负担转变为强大的人力资源优势，成为甘肃教育亟待解决的一个重要课题。
国家《面向21世纪教育振兴行动计划》提出了实施“现代远程教育工程”，并将工程项目之一的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目在全国电大批准实施，恰好成为解决这一重要课题的一个突破口。从1999年起，甘肃电大开始了历时8年的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目的探索和研究工作，走出了一条欠发达地区远程开放教育发展之路，实现了从以广播、电视、录音、录像为主要传播媒体，到全面实现教育信息化的跨越式发展，建成了天网、地网、人网结合，中央电大、省电大、市（州）分校和县级工作站四级平台互动的网络教学环境，建设了一大批适应学生自主学习的多种媒体教学资源，形成了现代远程开放教育条件下人才培养模式的基本框架，形成了一种面向基层、根系大众、有效培养大批适需应用型人才的新型教育模式。远程开放教育比较好地克服了教育资源短缺等条件的限制，最大限度地实现了优质教育资源的共享，在更大范围内为广大人群提供了接受高等教育的一种较好选择，在很大程度上满足了地方经济社会发展对教育的需求。
主要特色有三：
其一，夯实根基，巩固和完善覆盖全省的远程教育办学系统。
电大是一个独立的远程教育办学系统，实行“统筹规划、分级管理、分级办学、分工协作”的办学体制。通过这个系统，电大实现了分级办学、功能互补、资源共享、协调发展，在现代远程教育中发挥了骨干作用。通过这样一个系统，电大为广大的基层、农村、边远和少数民族地区的群众提供了优质的教育资源，使愿意接受教育的人都有了学习机会，为社会培养了一大批“留得住、用得上、干得好”的应用型高级专门人才。
系统是电大的优势所在、实力所在、生存和发展的根基所在。因此，甘肃电大积极探索系统建设的有效途径，不断强化系统办学优势。一抓政策，下气力协调解决各级电大发展过程中的困难和问题；二抓规范，着力实施分校目标管理责任制，增强了系统办学的向心力；三抓典型，促进了县级工作站整体发展；四抓师资，将分校专职教师整合为省校教师队伍的有机组成部分，有效解决了教师不足和专业结构不合理的问题；五抓协调，主动为分校和市（州）党委、政府、教育行政部门牵线搭桥，协调班子、编制、校舍、政策等重大事宜；六抓服务，执行低于物价部门核定的学分收费标准，落实中央电大西部地区县级电大援助计划和实施甘肃电大县级工作站援助工程。事业、政策、感情铺就系统建设之路，使覆盖全省的远程开放教育办学系统得到巩固和加强，各级电大逐步成为在当地具有较好办学条件，在构建终身教育体系和学习型社会中发挥骨干作用的现代远程教育中心。
其二，因地制宜，建立具有本土特色的、与远程教育发展相适应的网络传输系统和网络应用环境。
在经济发展相对滞后、贫困面广的地区，如何搭建适应省情和现代远程开放教育发展需要的网络化教学平台，较之发达地区，尤其关系到广大学生能否享有相对平等的受教育的条件，关系到教育效果能否达到相对均等。甘肃电大的做法是，立足本土，分步实施，以应用促进建设，以建设带动应用。坚持一个时期一个重点，一年一个新台阶，较好满足了不同时期教学和管理工作的需求。
省校校园网成为具有万兆核心交换功能、拥有双链路千兆主干，1000M Cernet出口、50M Chinanet出口，1056个公有IP地址、二三级独立域名的多应用、多功能、多面向、易管理的网络系统。分校校园网成为拥有千兆/百兆主干、百兆交换到桌面，16个IP地址、三级域名的互联网站。工作站、教学点校园网拥有千兆/百兆主干、百兆交换到桌面，并全部接入Internet，其中90%成为拥有 8个IP地址、三级域名的互联网站。各办学单位的互联网站均成为当地知名网站，提供多种网络服务，网站访问人数不断增加。利用中国教育电视台提供甘肃的5M卫星带宽建设的甘肃电大远程教育卫星传输系统，具有传输电视节目、直播课堂、PK包、IP数据等功能，接收端接收的各种格式数据文件，通过当地校园网、多媒体教室进行发布，供同步或异步学习，并通过计算机网络进行反馈。这一系统特别适应甘肃地理环境，符合贫穷地区需求，有效解决了基层教学点教师和教学资源不足的问题。计算机与卫星网络的交互使用、网络资源共享、远程监控与支持服务、双向视频会议、语音电话、网上交互、负载均衡、网络的可集中管理等具有本地特色的多种功能的实现，可以较好保证所有教学点和广大学生共享优质的教学资源，并为面向农村和边远山区实施远程开放教育，实现远程教育内涵发展和构建公共服务体系打下了较好基础。
其三，情系学生，积极探索学习支持服务的有效方式和基本规律。
甘肃地域狭长、自然条件差，城乡二元结构矛盾比较突出。在这一客观条件下，具有在职、远程、成人特征的学生如何进行自主学习？他们究竟需要怎样的学习支持服务？对这些问题的正确认识，是有效开展符合实际的学习支持服务的基本依据。就甘肃而言，远程开放教育中教师的教学指导和学生接受教育资源的形式受到一定物质条件的限制，学生自主学习能力和利用教学资源的能力比较欠缺，期望得到能够帮助自己有效解决学习问题的教学支持服务。
经过多年的探索与实践，甘肃电大形成了“三级联动、六位一体”的远程教育学习支持服务模式。“三级联动”，是指省校、分校、工作站（教学点）三级办学主体连为一体，形成合力，各司其职，各负其责，为学生提供学习支持、学习保障和人文关怀。通过建立省校与分校、工作站（教学点）责任共担、利益分享的合作机制，通过健全各项规章制度，通过常规性的检查与监控，使三级办学主体得以“联动”起来，发挥全系统的整体优势，满足学生多样化的学习需求。“六位一体”是指以建设畅行易用的网络环境为基础，以搭建良好的应用环境为平台，以营造适宜自主学习的资源环境为重点，以教师教学和导学服务为核心，以管理和信息服务为主要手段的六个方面，紧密结合，形成全方位、全过程的学习支持服务体系。此外，结合实际，开展一些很有实效的专项性支持服务活动。如，针对边远地区网络建设不完善、一些基层学生没有上网条件的实际，为边远地区学生学习小组免费配发VCD光盘；为全体学生编印《学生自主学习手册》，免费配发 ；以“三三制”（学校、学生、电信部门）资费合作的方式，为学生居所接通电信宽带服务。远程开放教育全过程优质的学习支持服务，体现了以情为重的现代教育观，比较符合学生的个体发展和需要，能够较好地保证学生接受同等水平的教育后达到一个最基本的标准，从而达到教育质量的基本公平。
三、进一步发展远程开放教育，为实现教育公平做出新贡献
电大远程开放教育能够为更多的人提供平等接受教育的机会，是能够为大多数人所享有的教育。电大远程开放教育能够显著地改善弱势群体的生存状态，增进社会公平，应被视为实现社会平等的重要“工具”。从某种意义上来讲，也许可以说电大远程开放教育是最能体现以人为本观念的教育。
远程开放教育在将优质教育惠及广大人群方面，具有很多已经被国内外实践证明了的、其他教育形式无法比拟的优势。譬如覆盖面广、成本低廉，适于优质教育资源的共享与向下延伸，能够有效弥补经济欠发达地区教育资源短缺的弱势，在扩大教育规模、实现教育公平、缩小地区间教育差距方面能发挥独特作用；灵活性强，能突破时空限制，为具有不同教育需求的群体提供多样的、个性化的教育服务，是在职成人克服工学矛盾、接受高等教育的最佳方式，也是为各方面条件都相对落后地区培养大批“留得住、用得上、干得好”的适需人才的最佳途径。甘肃电大远程开放教育的实践已比较充分地证明了这一点。
甘肃高等教育虽然进入了大众化发展阶段，但与发达地区相比较规模仍然偏小、毛入学率仍然偏低。在甘肃这样一个经济欠发达、教育基础比较薄弱的西部省份加快高等教育发展，必须走节约型、效益型的发展路子。发展远程开放教育是缩小与发达地区教育差距的最快、最好的途径之一。同时，电大远程开放教育能够较好地顺应创新和开放的社会要求，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种功能，是构建终身教育体系和学习型社会的有效途径，对实现教育跨越式发展具有重要的战略意义。
党的十七大明确了夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标，提出了“学有所教”的社会发展任务。围绕此战略目标，十七大明确要求大力“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。陈至立同志在2008年1月31日教育部主持召开的纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会讲话中指出，以广播电视大学教育为代表的中国远程教育事业，为我国的社会主义现代化建设做出了历史性贡献，要充分发挥现代远程教育在建设人力资源强国中的重要作用。广播电视大学作为发展远程教育的主力军，在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中理应发挥更大更积极的作用。
首先，立足构建全民学习、终身学习教育体系，大力发展远程开放教育，促进教育公平。
由于经济、历史、社会等多方面的原因，在甘肃，城乡、区域和人群之间在教育方面的差距还比较大，广大农村、基层和边远民族地区因交通不便、信息闭塞，受教育机会相对较少，优质教育资源短缺。现代远程开放教育以其特色和优势，可以有效打破条件和区位局限，突破时空限制，十分有利于解决社会弱势群体的教育需求，并使任何人在任何时候、任何地点参与学习成为可能，使实现“学有所教”成为现实的选择。
因此，电大远程开放教育应当以更大的发展步伐，更好地为各类从业人员更新知识和掌握新的技能提供适时有效的教育服务，为普通高等学校及其他教育机构开展远程教育搭建更好的公共服务平台，着力促进广大人群享有接受教育权益上的公平、享受教育资源的公平，着力促进城乡教育的均衡发展，着力促进社会公平正义。
其次，立足省情，全力服务于地方经济社会建设，进一步提高办学水平。
积极主动适应国家和地方经济建设及社会发展的需求，以更灵活、更开放、更高效的办学功能为地方经济社会发展提供人才和智力支持。坚持以开放教育为主，多种形式办学，不断调整人才培养结构，加紧建设适应各类社会成员终身学习需求的教学资源。在办好学历教育的同时，大力开展各类非学历教育，着力强化电大教育服务企业、服务社区、服务社会主义新农村建设的功能。坚持长期以来形成的“四个面向”（面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和少数民族地区）和“四多”（多层次、多规格、多形式、多功能）的办学特色，充分发挥电大远程教育在发展继续教育中的重要作用。
教育的公平是要使每一个人都能受到适当的教育，而且这种教育的进度和方法比较适合每个人的特点。教育的公平是要使学生最大限度地获取知识，并突出学生作为个体所具有的个性。联合国教科文组织国际教育发展委员会在《学会生存——教育世界的今天和明天》中也认为，教育最终的目的是最大限度地挖掘一个人的潜力。由此可以说，教育公平的核心是使每一个受教育者都能得到与自己智力水平相当的合理开发，使他们进入社会后找到适合自己的社会定位。
我们认为，电大远程开放教育的实践已初步鲜明地表现出了这样的价值取向，它当然也完全能够在推进全民终身学习，建设学习型社会及促进社会公平正义中肩负起更重要的、更辉煌的历史使命。
